Анализ обращений поступивших в адрес Уполномоченного
по правам ребенка в Тамбовской области 
за 1 полугодие  2012 года. 

Уполномоченный в соответствии с Законом Тамбовской области от 31 декабря 2009 г. № 609-З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области» в рамках своей компетенции осуществляет рассмотрение обращений граждан.
Обращения граждан к Уполномоченному являются основным источником информации, работа с ними позволяет определять наиболее актуальные проблемы в сфере реализации прав детей, выявлять их причины, предлагать возможные пути их решения.
В 2012 году произошло значительное увеличение числа поступивших обращений. Это обусловлено увеличением общей осведомленности жителей Тамбовской области о своих правах, способах их защиты,  популяризации должности Уполномоченного по правам ребенка в области. Немаловажную роль здесь играет и возрастающее сотрудничество  со средствами массовой информации.
 За первое полугодие 2012  года поступило 107 письменных обращений и 37 устных, что на 39 обращений письменных (37%) и 22 устных (69%) больше, чем за  аналогичный период прошлого года. 

Поступившие обращения

Из общего числа поступивших письменных обращений 22 -жалобы, т.е. просьбы о восстановлении или защите нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних детей (в 2011 году-20 обращений), 85 -заявлений, с просьбой оказать содействие в реализации прав несовершеннолетних детей, что на 48% больше поступивших за аналогичный период (2011 году - 44 обращения), предложений, т.е. рекомендаций граждан по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов в первом полугодии текущего года не поступало, тогда, как в 2011 году было рассмотрено 2 предложения.
По состоянию на 1 июля 2012 года на контроле Уполномоченного осталось 11 обращений (10% поступивших обращений), в 2011 году - 8 обращений (12%).  
Срок рассмотрения обращений, предусмотренный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» соблюден, по  одному обращению срок на основании рапорта был продлен на 14 дней в связи с ожиданием результатов проверки проводимой Прокуратурой по запросу Уполномоченного, тогда как в 2011 году обращений рассматриваемых с превышением установленного срока было в пять раз больше. 
Из письменных обращений подавляющее большинство поступило в ходе личного приема - 46%, через сеть Интернет по электронной почте поступило 31%  обращений,  по почте 23%. 
Территориальный анализ обращений свидетельствует, что количество обращений поступивших из городов Тамбовской области имеет тенденцию к увеличению, так на долю жителей города Тамбова приходится 54% обращений ( в 2011 году- 46%), г.Мичуринска -12% (в 2011 году-10%), а из сельских районов лидирует наиболее близкий к областному центру Тамбовский район- 8% (в 2011 году -3%). 
Обращения из Гавриловского,Знаменского, Инжавинского, Мордовского, Петровского, Сампурского, Староюрьевского, Уметского районов в первом полугодии 2011 и 2012 года не поступали. Это говорит, прежде всего, о недостаточной информированности сельских жителей об институте Уполномоченного и наличии транспортной проблемы.
Кроме того, поступали обращения из других субъектов Российской Федерации: Саратовской обл., г. Набережные челны, Волгоградской области, г.Екатеринбурга и г.Северодвинска.

Анализ тематики обращений за анализируемый период показал, что основное количество обращений, как и в предыдущий год, связано с нарушениями жилищных прав  детей, число которых в 2012 году, по сравнению с 2011 годом стало значительно больше. 28 обращений (26%) поступили в 2012 году, в 2011 году – 21 обращений (32% от общего числа обращений). Это вопросы выселения детей из жилья собственником, выселение семей с детьми из общежитий, потеря жилья в результате пожара, отсутствие жилья у сирот. 
Так,  к Уполномоченному по правам ребенка поступило сообщение из ОГБУЗ «ТПКБ» о том, что у них на лечении находится Греков Н.Н. относящийся  к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Который после выпуска из детского интернатного учреждения обучался в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №3», по окончании,  которого был зачислен в ТОГАОУ СПО «Техникум отраслевых технологий» в период обучения осужден приговором Моршанского районного суда  на 2 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселении. После освобождения проходил курс лечения в ОГБУЗ «ТПКБ», который он полностью прошел, но выписать его из лечебного учреждения не представлялось возможным в связи с отсутствием у Грекова Н.Н. какого-либо жилого помещения. Руководство ТОГАОУ СПО «Техникум отраслевых технологий» в предоставлении места в общежитии ему отказало. Уполномоченным было направлено письмо в прокуратуру Тамбовской области о восстановление нарушенного права на жилье, по результатам которого были приняты меры прокурорского реагирования и Грекову Н.Н.предоставили временное жилье.
Следующим по количеству поступивших обращений идут вопросы,  касающиеся права ребенка жить и воспитываться в семье: споры родителей о воспитании детей (об определении места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании). Которые составляют 14% (15 обращений) от всех рассмотренных обращений, что на 53% больше чем за аналогичный период прошлого года.
Так, в аппарат Уполномоченного поступило обращение от Заводовского О.А.из которого следовало, что решением Советского районного суда г.Тамбова место жительства его сына определено по месту жительства матери. Воспитанием ребенка мать не занималась, с момента развода проживала отдельно от сына в сельской местности. Заводовскому О.А. было разъяснено право на обжалование данного решения и в случае отмены, привлечения в судебное заседание представителя Уполномоченного по правам ребенка. Заявитель поступил в соответствии с данными рекомендациями, судебное решение было отменено и при новом рассмотрении определено место жительства сына по месту жительства отца. Решение вступило в законную силу.
На третьем месте по количеству обращений находятся имущественные права детей и составляют 10% (11 обращений)  от общего количества обращений, в 2011 году -5% ( 3 обращения).
К Уполномоченному неоднократно поступали обращения опекунов несовершеннолетних детей в связи с невозможностью использования пенсий по потери кормильца детей на их содержание. Им  было разъяснено, что данная пенсия является собственностью детей и в соответствии с изменениями, внесенными в Гражданский кодекс РФ о расходовании денежных средств подопечных на его содержание без предварительного разрешения органов опеки и попечительства возможна только в пределах прожиточного минимума на душу населения в целом по России.  
Обращения, касающиеся  прав детей на получение дошкольного и общего образование составили 9%(10 обращений) в 2011 году по аналогичной тематике  было получено 5 обращений. Вопросы, связанные с реорганизацией общеобразовательных учреждений, устройством детей в дошкольные учреждения,  
С заявлением к  Уполномоченному обратилась мать – одиночка находящаяся в тяжелом материальном положении за помощью в устройстве дочери в дошкольное образовательное учреждение в очереди на которое она состояла в течение двух лет. После направления Уполномоченным письма в адрес Администрации города Тамбова  ребенку было предоставлено место в дошкольном учреждении. 
Жалобы на  жестокое обращение с детьми, сообщения о случаях, представляющих угрозу жизни и здоровью детей составляют 8% (9 обращений), за аналогичный период 2011 года рассмотрено 5 обращений.
В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жильцов общежития по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей многодетной матери. Из обращения следует, что мать нигде не работает, состоит на профилактическом учете в ПДН ОП ОМВД России как неблагополучный родитель употребляет спиртные напитки в присутствии детей. В ходе проведенной проверки факты, изложенные в обращении подтвердились. Уполномоченным направлено письмо в Прокуратуру с просьбой рассмотреть вопрос об ограничении  матери в родительских правах.
Жалобы на работников правоохранительных органов (на неправомерные действия сотрудников полиции по отношению к несовершеннолетним, нарушение процедур расследования и дознания несовершеннолетних и другие), суды, работников прокуратуры по сравнению с прошлым годом значительно увеличилось и  составило  8%(9 обращений) от рассмотренных обращений, в 2011 году эта категория обращений составляла 2% .Как правило в ходе проведения поверки факты изложенные в обращениях своего подтверждения не находят. 
 Обращение за квалифицированной  юридической помощью составляют 5% (5 обращений), что по сравнению с прошлым годом увеличилось не значительно(2011 год- 4 обращения).
Так, к Уполномоченному обратился отец с просьбой о разъяснении правил выдачи материнского капитала, в связи с отказом отделения пенсионного фонда выдать сертификат по причине  рождения первого ребенка мертвым. Ему было разъяснено право обращения с суд, рекомендации по составлении искового заявления. Отцом все рекомендации были выполнены, представители Уполномоченного привлечены в судебное заседание. Дело находится на стадии рассмотрения.
Также 5% (5 обращений) составляют жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, что больше поступивших в 1 полугодии 2011 года на 60% . Большую часть из них составляют вопросы невыполнения алиментных обязательств родителями. Жалобы в основном поступают от малообеспеченных семей, не имеющих достаточных средств на содержание детей. Если родитель не имеет постоянного дохода или собственного имущества, взыскание алиментов на практике не представляется возможным. Этот вопрос достаточно актуален и постоянно находится на контроле Уполномоченного. 
Рассмотрено 4 обращения, касающихся прав социального обеспечения детей-инвалидов, что  составляет 4% от всех обращений,  увеличение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года является незначительным (2011г.-3 обращения). 
Уполномоченным рассмотрено обращение мамы ребенка – инвалида по вопросу несвоевременного предоставления технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. После принятых Уполномоченным мер реагирования,  семье в кратчайшие сроки были предоставлены средства реабилитации: кресло-коляска прогулочная, кресло-коляска комнатная, ходунки, противопролежневый матрас и подушка. 
Обращения, касающиеся вопросов  миграционного законодательства (отказы в паспортизации, регистрации несовершеннолетних, нарушения их прав в вопросах предоставления гражданства Российской Федерации, отказ в регистрации ребенка по месту жительства родителей) практически не изменились, так в 2012 году рассмотрено 3 обращения(3%), а в 2011- 2. 
К Уполномоченному обратилась семья Делихасан-Оглы, которая приобрела дом на территории Тамбовского района, однако документы в надлежащем порядке оформлены не были. В связи с этим органы местного самоуправления отказываются зарегистрировать детей по месту жительства. 
Семья является малообеспеченной, многодетной, двое несовершеннолетних детей являются тяжело больными, но получить инвалидность и льготы, предусмотренные законодательством не имеют возможности в виду отсутствия  регистрации по месту жительства после направления письма в адрес Администрации Тамбовской области, дети были зарегистрированы. 
     
Обращений по иным вопросам  в первом полугодии текущего года по сравнению с прошлым годом поступило значительно меньше, так в  2012 году рассмотрено 6 обращений (6%), что на 45% меньше рассмотренных в 2011 году (11 обращений).  

Тематика обращений

По 12 обращениям (11 % от общего количества обращений), принятым к рассмотрению Уполномоченным в 2012 году, достигнуты положительные результаты, что увеличилось на 42% по сравнению с прошлым годом. В данном случае при анализе результатов учитывались меры, предпринятые по требованиям Уполномоченного, в результате  которых были восстановлены права детей, улучшено их положение.
Уполномоченным применены меры реагирования: требования, заключения и обращения направляемые в адрес государственных органов и органов местной власти по 22 обращениям, что также имеет тенденцию к увеличению, так в 2011 году вышеуказанных обращений было на 45% меньше(12 обращений) .
48 (45%) обращений направлено с контролем Уполномоченного в другие органы по принадлежности для рассмотрения и дачи ответа заявителю, в 2011 году- 21 обращение (31%).
В 4 случаях факты изложенные в обращении не нашли своего подтверждения. 
На 27% (9 обращений) выросло количество обращений поступивших от граждан по причине незнания ими действующего законодательства, неумении применять правовые акты к своей ситуации,  по которым гражданам были даны разъяснения.